中國大陸節能減碳環保服務業發展趨勢

財團法人台灣綠色生產力基金會

前言

「氣候變遷」是近年來各國關注的焦點，自工業革命以來溫室氣體大量的排放，被視為是全球暖化的主因。氣候變遷帶來海平面上升，各類天然災害如颶風、水患、乾旱等更為頻繁的發生，使得動植物滅絕、糧食與飲用水減少、病蟲害增加等，皆影響人類的生存與永續發展。為回應國際社會對因應氣候變遷之要求，聯合國早於1992年即通過「聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)」，1997年通過「京都議定書(Kyoto Protocol)」，期盼藉由國際公約規範減少人類活動所排放的溫室氣體；近期氣候公約已再次展開德班平臺後京都諮商談判工作，期能在2015年達成具法律約束力且適用於全體締約國的共識協議，並於2020年生效施行。

現今中國大陸溫室氣體排放量已突破60億噸二氧化碳當量，排放量是世界各國的首位，有感於國際壓力以及善盡身為地球村一份子之義務，中國大陸因應氣候變遷之節能減碳政策目標已明列在「十一五計畫」與「十二五計畫」中，宣示將以國家層級來處理氣候環境議題，以下分別針對「十一五計畫」節能減碳推行成果、「十二五計畫」推動及中國大陸能源服務業發展現況進行說明。

中國大陸「十一五計畫」節能減碳成果

十一五計畫期程為2006年至2010年，主要可分為經濟面、社會面與產業面等三層面，彙整十一五各層面主要項目之目標與結果如表1所示。

表1、中國大陸十一五計畫目標與成果

層面	項目	目標	結果
經 濟 面	經濟成長率	7.50%	11.40%
	人均 GDP	目標：人民幣19,270元	人民幣25,188元
	經濟結構	擴大中國大陸內部需求、 提高外貿品質與效益	消費占比：49~53% 投資占比：42~48% 淨出口占比：4~5%
社 會 面	城鎮登記失業率	5%	4.15%
	區域發展	區域均衡發展	東部占比： 69.1~66.9% 中西部占比：30.9~33.1%
	城鎮化比例	47%	46.60%
	貧富差距	縮減貧富差距	城鄉人均收入差： 人民幣7,238～12,021元
產 業 面	節能	中國大陸內部生產總值能源消耗降低20%	累計下降15.6%
	環保	主要污染物總排放量減少10%	二氧化硫已達成目標、 化學需氧量下降9.66%
	提高服務業比重	服務業增加比重43.3%	－

在節能減碳項目工作，主軸為強化節約能源、提高能源效率及新能源發展等，又可細分為加快節能技術開發、提高資源利用率、發展可再生能源、能源消費結構轉型、控制工業生產過程中的溫室氣體排放、持續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，並加強溫室氣體排放的監測與統計分析。

而十一五計畫節能目標僅達到15.6%，其貢獻乃來自於淘汰落後之煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙，及關閉老舊或效率低之火力發電機組。然而其推動節能減碳目標、擴大淘汰落後產能、嚴控高耗能、高排放行業成長等政策，皆僅依靠政府行政管制措施實施，但相關法令規範卻不夠明確或缺乏，節能減碳成本超出預期，而導致無法達成原訂降低20%的目標。

中國大陸「十二五計畫」節能減碳推動

十二五計畫期程為2011年至2015年，主要分為七大面向：

• 一、以擴大居民消費需求和調整投資結構為重點的擴大內需；
• 二、以發展生產性服務業和培養戰略新興產業為重點的產業轉型升級；
• 三、以增強企業技術創新能力和發展人力資源為重點的創新驅動；
• 四、以促進農民工市民化和增強城鎮綜合承載能力為重點的推進城鎮化戰略；
• 五、以促進區域協調發展和優化中國大陸土地空間發展格局為重點的區域發展戰略；
• 六、以調整收入分配關係和完善公共服務體系為重點推進和諧社會建設；
• 七、以節能減碳和發展循環經濟為重點的可持續發展。

其中在節能減碳推動工作，將「建立完善溫室氣體排放統計核算制度」，以加強「溫室氣體排放核算工作」，推動工作內容包括加速調整產業結構、淘汰高耗能行業、大力推動低碳經濟趨勢下的新興產業與服務業、發展再生能源、增加碳匯、設置低碳試驗區，及持續建立碳交易市場及鼓勵碳交易等，重要可量化目標包括：

• 一、至2015年，中國大陸全國二氧化碳排放密集度比2010年下降17%；
• 二、至2015年，節能達3億噸煤當量，能源密集度比2010年下降16%；
• 三、至2015年，非化石能源占初級能源消費比例達到11.4%。

而中國大陸為更進一步完善因應對氣候變化政策之體系與機制，將建立溫室氣體排放統計核算（盤查）體系，逐步形成碳排放交易市場。並通過低碳示範試點，形成各具特色的低碳省區和城市，建構具有示範標準之低碳產業園區和低碳社區，推廣具有良好減量效果的低碳技術和產品，使得控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

中國大陸能源技術服務業（節能服務業）發展現況

中國大陸能源技術服務業發展可分為二階段，第一階段於1998年推動示範試點，目的以展開引進、示範及推廣「績效保證合約(Energy Performance-based Contracting，以下簡稱EPC)」模式，推展建置節能新機制，組成各種類型的新能源技術服務公司，達成促使節能產業的迅速發展之目的；此階段資金由「全球環境基金(Global Environment Facility，GEF)」提供，推動設置北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司及山東省節能工程有限責任公司等三家能源技術服務示範公司，並建立節能資訊宣導中心，宣導「節能案例」和「節能技術」等相關工作。迄2005年12月底，此三家示範公司已累計實施423個節能案件，投資總額達到人民幣11.72億元。

第二階段為能源技術服務業自主發展，推動相關政策工作以強化產業發展，包含：(1)加強宣傳節能知識與國家節能政策，建立節能觀念並提倡EPC合約、(2)去除或降低能源補助合理化能源價格、(3)多項政府政策推動、(4)發展金融市場及金融來源多樣化、(5)建立能源技術服務業認證制度、(6)建立EPC合約、服務、量測與驗證標準化(Measurement & Verification，簡稱M&V)、(7)建立誠信產業環境和信用價值系統，以及(8)提升能源技術服務業服務能力，培育專業人才等內容，如下表2所示。

表2、中國大陸能源服務業推動政策

策略項目	內容
加強宣傳節能知識與節能政策，建立節能觀念並提倡EPC合約	宣導節能相關國際政策以創造產業發展機會；透過多樣化方式對所有政府機關、企業和金融機構宣導及教育節能相關知識以培養節能觀念；鼓勵大型能源技術服務業公司和國營企業擴大EPC市場。
去除或降低能源補助合理化能源價格	去除或合理化補貼及增加能源消費稅使得能源價格上漲，有助於用戶端重視節能工作。
多項政府政策推動	經由政府政策推動發展EPC市場、相關法規、產業政策、國家財務基金、優惠稅制。
發展金融市場及金融來源多樣化	建議政府成立能源效率保證基金；多樣化資金資源包含私人銀行、借貸機構、租賃機構、投資基金、循環基金…等。
建立能源技術服務業認證制度	推行認證制度不僅可塑造能源技術服務業公司形象，也可保證能源技術服務業公司能提供高品質與高信任度之能源服務。認證條件包含技術能力、財務能力、公司規模、執行專案數…等。
建立EPC合約、服務、M&V量測與驗證標準化。	制定標準化合約使得用戶端與金融機構瞭解EPC。金融機構可依據量測驗證作為融資貸款依據。
建立誠信產業環境和信用價值系統。	可透過第三方財務保證機構與政府機制強化用戶遵守合約；應用專案對策管理用戶端之信用風險。
提升「中國節能協會節能服務產業委員會」（能源技術服務業A）服務能力，培育專業人才。	提昇能源技術服務業A服務能力，引入服務創新、擴大服務領域、創造產業發展環境、幫助能源技術服務業公司移除各種障礙；能源技術服務業A與政府相關部門推行EPC訓練課程，培養專業人員之個人能力與專業品質。

資料來源：能源技術服務產業發展策略與措施。

因中國大陸大力發展能源技術服務業，除加速能源技術服務業發展外，亦造成中國大陸能源技術服務業素質參差不齊，反抑止中國大陸節能減碳之推動，因此中國大陸國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）與財政部合作，對中國大陸能源技術服務公司在財力、信譽、管理、人員專業度、節能技術與合同能源管理專案等方面進行審查，並公告通過審查的優良業者，以供中國大陸各單位推行節能減碳工作合作之參考。截至2012年12月，中國大陸發改委與財政部共公告四批備案的能源技術服務公司，僅備案的能源技術服務公司總數已達2,339家，如表3所示。

表3、中國大陸能源技術服務業發展現況

批次	通過備案數量（家）	公告時間	四批通過備案總數
第一批	461	2010年8月31日	總計：2,354家 （2011年有15家備案的公司被取消備案資格，目前：2,339家）
第二批	523	2011年3月3日
第三批	750	2011年8月9日
第四批	620	2012年1月29日

資料來源：2012 年3月13日，中國節能服務雜誌，張志勤。

目前中國大陸能源技術服務業已簽訂之績效保證合約金額從2003年的8.51億元人民幣，持續以每年增加約63%的速度成長，截至2012年達505.72億元人民幣，而能源技術服務業之產業總產值也由2003年的17.67億元人民幣，以每年增加66%的速度，於2012年已達1,653.37億元人民幣，如圖1所示。

億 人 民 幣

資料來源：2012年，行政院環境保護署「兩岸環保服務業交流平臺計畫-節能減碳分組」計畫 圖1、歷年中國大陸績效保證合約專案投資金額

結論

目前中國大陸「十二五計畫」所列出七大戰略性新興產業中，與節能減碳議題相關產業包括「節能環保產業」、「新能源產業」及「新能源汽車產業」就占其中三項，再次突顯出中國大陸對節能減碳工作之重視與決心，預期中國大陸在節能減碳領域相關產業將會在政府政策鼓勵下蓬勃發展，臺灣應時刻關注中國大陸「十二五」計畫的進展與未來走向，掌握中國大陸節能減碳環保服務業領域之市場商機。