中國大陸病媒防治之發展及趨勢
白秀華 國立高雄大學 人文社會科學院 院長 徐爾烈 國立臺灣大學 昆蟲學系 名譽教授
在滴滴涕等有機合成殺蟲劑發明前，病媒害蟲威脅人類生命、健康極大，殺害人數動輒千、百萬人，如瘧疾、黃熱病、病毒性腦炎、血絲蟲病、登革出血熱、蝨傳傷寒、鼠疫、黑熱病、非洲睡眠病、萊姆病、恙蟲病及消化道感染疾病等。時至今日每年因瘧蚊傳播的瘧疾，在全球仍有近百萬人喪生，尤以非洲熱帶地區最為嚴重。在生活周遭如有害蟲（蚊、蠅、蟑、蠓、蚤、臭蟲、蟎、蜱、鼠等）活動，除有傳染病之虞外，也會令人感覺不適，人們無不想除之而後快。尤其公共場所更不能容忍其出現，也常被視為環境良窳的指標。中國大陸幅員廣大，過去在公共衛生未臻完善前常有蟲媒重大疫情發生，為了預防疫情發生而制定國家衛生城市標準，要求各行政單位必須將「四害」之防治工作達到規定標準，也列入政績考核。因之，消滅害蟲工作(簡稱:消殺)為政府之任務，中國大陸的各級政府由愛國衛生委員會指導，技術單位為中央、省、市之衛生部門所屬之疾病控制單位(CDC)掌理，執行單位則頗複雜有愛衛辦、防疫站、城管部門、街道部門及物業管理部門(1)。但90年代之後由於整體經濟發展及公共衛生之改善，許多害蟲已不扮演病媒的角色，但在生活滋擾上仍然嚴重。臺灣在80年代將病媒防治服務範圍擴大為環境有害生物防治業，中國大陸在90年代也從「四害」正名為衛生有害生物。中國大陸實行改革開放以來，經濟發展快速，人民生活水準大幅改善，外國企業紛紛進駐，賓館、飯店、商務辦公室及住宅大樓，對生活環境品質的要求日益提高，有害生物防治服務的需求日益增大，因此有害生物防治服務市場的需求量大增，中國大陸上海市已有184家專業有害生物防治公司。更由於防治器械及殺蟲劑的進步，服務的精緻化的要求，過去專由政府進行的害蟲防治已無法繼續承擔，不得不將此任務逐漸轉移至民間，逐漸形成了一個成熟的產業。2002年「中國媒介生物及控制分會」成立PCO學組，並出版「有害生物防治手冊」，建立了有害生物防治的基本規範(2)，近年在中國大陸有許多世界性的重大活動，例如，中國大陸的北京奧運會、上海世博會、西安園博會、世界大學運動會等之舉行，都曾在事前規劃進行廣泛的有害生物控制，使與會人員未感受害蟲滋擾及疫病發生，也頗受好評，有害生物的防治也深受各級政府及民間關注。根據中國大陸武漢大學基礎醫學院病原生物學系蔣洪教授於第四屆媒介生物可持續控制國際論壇報告表示：中國大陸有害生物防治業目前總產值(不含香港、澳門)已經超過30億元人民幣，企業也朝向專業管理、制度化培訓、服務專業化、建立品牌，成為領導型的企業(3)；中國大陸病媒防治業的現況是，發展速度以沿海省分為快，內陸地區較落後，國外害蟲防治業者也看出商機，逐漸進入中國大陸並占據高價位市場。中國大陸內大多數的業者，平均年收入低於50萬元人民幣，技術人員在20人以下居多，客戶多在公司所在地附近，少有跨區、跨市、跨省者，投入資金不高，一般約為50萬元人民幣，老闆兼業務及管理人員，只能稱為小資企業。近年來，中國大陸衛生部成立病媒生物控制標準專業委員會，展開有害生物防治標準化建設，促進中國大陸之有害生物防治發展 (4)。
臺灣地區病媒防治業之管理歷經二十多年之沿革，環境用藥管理法立法後對違規營業者已有具體罰則 (5) 。臺灣的病媒防治業，無論在專業人員培訓、服務態度、器材、技術及施用環境衛生用藥的知識都有較好的口碑，並獲得中國大陸官方及臺商的肯定；近年來，兩岸相關企業、協會、商會與學術會交流密切，打開臺灣病媒防治業的知名度，因此，在中國大陸的臺商非常希望有臺灣的病媒防治業能進入中國大陸提供服務。由於病媒或有害生物防治涉及化學藥劑使用，兩岸對專業服務人員都有證照的需求，不同的是臺灣是由政府委託訓練機構代訓並由環保署環境保護人員訓練所辦理考試及發照，中國大陸是由半官方的中央或省、市核定的「有害生物防制協會」考試及發照，也因此有些地方可以通用不同單位核發的證照；臺灣目前已有從業人員到「福州有害生物防制協會」受訓及取得證照，但是否適用於全中國大陸仍待觀察。中國大陸的「中國衛生有害生物防制協會」及「上海市有害生物防制協會(現更名為上海市健康促進協會) 」，為促進有害生物防制業者擴大規模設施、提昇管理水準、人員素質、技術性及服務品質，推動依業者經營的規模而訂定分級標準。「中國衛生有害生物防治協會」將有害生物防治服務機構劃分三個等級，即C級、B級、A級。A級為最高級別，級別越高，表示服務水準與防制能力越高。中國大陸上海市PCO機構資質等級標準以及實施細則，「標準」設A級、AA級、AAA級。採取PCO機構自願申報，協會評估。
2010年也依公司綜合實力將中國大陸之除蟲公司前十大依序排名如下(6):
- 第一名：深圳捷立克衛生服務有限公司
- 第二名：廣東惠利民有害生物防制工程有限公司
- 第三名：北京隆華鴻昌有害生物防治有限公司
- 第四名：杭州幫幫控蟲服務有限公司
- 第五名：深圳市大眾有害生物防治有限公司
- 第六名：北京安欣特靈生物技術有限公司
- 第七名：深圳市浩傑有害生物防治有限公司
- 第八名：廣州金利永裕防治白蟻害蟲有限公司
- 第九名：上海市衛生害蟲防制公司
- 第十名：湖南科力除蟲藥械有限公司
中國大陸各地病媒防治法規命令，由各省、自治區、直轄市愛衛會根據病媒生物的發生情形而訂定，法規不盡相同；其病媒防治業職業標準評鑑分級由中國大陸地區各省市負責評級，管理制度各地亦有所不同(7，8)。臺灣地區病媒防治業以中小企業為主，若透過合作投資，派遣幹部至中國大陸技術、管理、服務及開發指導，中國大陸PCO機構數量不斷增長，無論從其規模設施、管理水準、人員素質、技術層次到服務品質等方面與臺灣仍存在差異，臺灣業者到中國大陸經營仍有發展空間(9)。
參考資料
- 有害生物防治業研究報告，「中國有害生物防治網-培訓教育-培訓資訊」。
http://www.cpca.cn/pxjy/ShowClass.asp?ClassID=40 - 「我國有害生物防治服務發展概況」，吳彤宇2011，中華衛生殺蟲藥械，17(6):485-486。
- 「中國有害生物防治業可持續發展途徑探討」，蔣洪，第四屆媒介生物可持續控制國際論壇，(2012，中國，海口)。
- 「我國PCO產業發展與展望」，江偉燐，2008中華衛生殺蟲藥械，14(3):215-227
- 「臺灣病媒防治業之回顧與展望」，王正雄。臺灣環境有害生物管理協會網頁。
http://web102.vipcase.net/html/front/bin/ptlist.phtml?Category=332557 - 全國除蟲公司前十大依序排名，「中國有害生物防制網」。
http://www.cpca.cn/wzzt/ShowArticle.asp?ArticleID=3037 - 「有害生物防制業體系與長效管理的探討」，楊華林，第28屆全國衛生殺蟲藥械學術交流暨產品展示會。
- 「我國有害生物防治業發展趨勢的探討」，楊華林，2008中華衛生殺蟲藥械14(3):210-214。
- 病媒防治服務業投資大陸地區之SWOT分析及病媒防治服務之開拓市場輔導因應策略。2012環保署兩岸病媒防治環保服務業資訊交流計畫期中報告。