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中國大陸舉辦亞洲太平洋經濟合作會議（APEC）期間大氣環境保護重點項目與相關措施

社團法人台灣環境管理協會 （由環境工程（空氣污染防制）分組提供）

壹、亞洲太平洋經濟合作會議（APEC）背景介紹

　　「亞太經濟合作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC），係於西元1989年由前澳大利亞總理霍克(Robert Hawke)倡議而成立的亞太地區重要多邊經濟合作論壇，其成立宗旨為希望透過亞太地區各經濟體高階代表之對話與協商，帶動區域內的經濟成長與發展。目前共有21個「經濟體」(Economy)成員，貿易總額幾乎占全球之半，「東南亞國家協會」(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)、「太平洋經濟合作理事會」(Pacific Economic Cooperation Council, PECC)及「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum, PIF)3個國際組織為其觀察員。臺灣係於西元1991年以「中華臺北（Chinese Taipei）」為會籍名稱加入。

　　不同於其他經由條約確立的政府間組織，APEC之運作是通過非約束性的承諾並遵循「自願性原則」，強調開放對話及平等尊重各成員意見，以「共識」為決策基礎。每年召開部長級年會，並舉行4至5次資深官員會議討論當年度推動工作。資深官員會議下設4個委員會：「貿易投資委員會」、「經濟委員會」、「經濟與技術合作指導委員會」、「預算與管理委員會」，另設有工作小組討論各部門之推動工作，並依需要召開部門專業部長會議；此外為加強與企業部門互動，設有「企業諮詢委員會」。

　　前美國總統柯林頓於西元1993年提議召開 APEC經濟領袖會議(APEC Economic Leaders’ Meeting, AELM)，自此APEC經濟領袖會議每年皆在部長級年會後（約於每年9月至11月間舉行）召開，討論由「部長級會議」（經濟領袖會議的前幾天召開）及「企業顧問委員會」所提供的策略建議，並經由發布領袖宣言的方式，揭示APEC未來發展的政策方向。

　　第26屆APEC會議於西元2014年11月在中國大陸北京市舉辦，其中於11月7日至8日間舉行部長級年會，緊接著於11月10日至11日舉行第22屆經濟領袖會議，並於會議中通過《亞太經合組織第二十二次經濟領導人非正式會議宣言》及致力於打擊跨國貪腐的《北京反腐敗宣言》。

貳、第二十六屆亞洲太平洋經濟合作會議有關大氣環境保護重點項目及相關措施

　　為辦理第26屆APEC會議，確保會議期間北京市的空氣品質符合標準，中國大陸環境保護部（以下稱環保部）在京津冀等區域採取了一系列嚴格的空氣品質稽查和改善措施，大幅改善APEC會議期間北京市空氣品質，普遍優於歷年10月份北京市的空氣品質，也因為空氣品質的改善使得北京市於會議期間得以重現藍天。因此，外界將西元2014年APEC會議期間北京市的天空稱為「APEC藍」。

　　有鑑於北京市之空氣品質除了受到當地污染源影響，周邊省市污染排放之貢獻亦相當顯著，因此區域聯合管制及污染排放減量係促成「APEC藍」的關鍵。環保部於西元2014年10月20日至25日，展開第一階段稽查工作，派出15個稽查組對北京市及其周邊之天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省等省（區、市）的24個重點地級市，查核其空氣品質保護方案的落實情況。為有效掌握會議期間空氣品質變化情形，西元2014年11月1日起，上述6省（區、市）環境監測部門進行聯合防制及控管工作，每日通報空氣品質，並共用監測資料，以預測空氣品質的變化情形，當預測到空氣品質將嚴重惡化時，則緊急採行因應措施。

　　APEC會議期間，北京市及周邊省（區、市）針對固定污染源（工廠）、移動污染源（機動車輛）及逸散性污染源（施工工地）等主要污染來源實施之污染管制措施如下表1所示。

表1 西元2014年中國大陸APEC會議期間實施空氣污染管制相關措施
管制措施 內容
高污染企業限產、停工 周邊省市工廠限產、停工
  1. 河北省：2,000多家企業臨時停產，1,900多家企業限產。
  2. 山西省：加強燃煤電廠及鍋爐之排放管制、24家重點工業企業實施停工、限產。
  3. 山東省：部分企業實施限產、停工。
  4. 唐山市：47家企業停產、195家企業限產、10公噸以下燃煤鍋爐停止使用。
機動車輛限行與管控
  1. 北京市及周邊省市採取汽車單雙號限行。
  2. 運土車輛禁行。
  3. 外埠進北京市之車輛禁行、限行。
  4. 過境機動車繞行。
施工工地停工 北京市內除了搶修工程外所有工地全部停工，並應確實執行停工期間的揚塵防制工作
城市道路清潔 於重點道路加強吸、掃、沖、收作業。
調整休放假 北京市之事業、民間團體調整休放假期間。

(一) 高污染企業停限產

　　為有效控制企業污染排放，北京市政府發布《會議期間大氣污染物排放重點企業停產限產方案》，研擬全市69家停產和72家限產企業的名單，並對企業提出相關要求。

　　針對北京市周邊省（區、市），中國大陸河北省政府主要對全省2,000多家企業實施停工、限產措施；山西省則加強燃煤發電廠及燃煤鍋爐的排放管理，並把距離北京市600公里內的大同市、朔州市、太原市等6市劃分為「重點控制區」，把呂梁市等其餘5市劃分為「一般控制區」，重點控制區內主要實施企業停產或檢修、限產、加強管理等措施，以確保在符合各項污染物排放標準排放量再減少30%。一般控制區則加強對煙氣脫硫設施、低氮燃燒裝置以及脫硝設施的管理，以確保各項污染物符合排放標準。同時對煤炭焦化、冶金、發電、水泥製造等屬於高污染產業的24家重點企業實施停產及限產，以降低工業污染物的排放量。

　　山東省同樣於會議期間針對部分企業實施停產、限產措施。距離北京市200公里內的唐山市，針對屬於「一類重點控制區域」的47家企業實施停產措施，屬於「二類重點控制區域」的195家企業則實施限產，規模10公噸以下的燃煤鍋爐（涉及民生及其他特殊用途的除外）原則上停止使用，其他燃煤鍋爐則要求採取降低生產負荷、使用低硫份優質煤、加強污染防制設施之營運管理等措施，以達到減少30%以上之污染物排放量的目標。

(二) 機動車輛限行與管控

　　針對機動車輛之污染排放，主要施行單雙號限行、砂石車禁行或限行、衛星市鎮進北京市中心之車輛禁行、限行和過境機動車輛須繞行等措施，促使會議期間北京市內機動車輛行駛數量明顯下降，平均行駛速度顯著提升，以達到移動污染源排放總量下降的目標，同時有效減少路面揚塵的產生。

(三) 工地停工

　　自西元2014年11月3日開始，北京市所有施工中之工地全面實施停止土方、石方、拆除、石材切割、砂石運輸、噴塗粉刷等會造成揚塵之作業，五環（註1）和懷柔區內之工地同時停止所有混凝土振動、攪拌以及結構澆灌等作業。在北京市周邊的省（區、市）方面，山東省則對部分有污染疑慮的工地實施停工；唐山市則要求重點區域內22處工地停工；河北省全省採用衛星遙測和無人機空拍，以即時監控燃燒稻稈的行為，同時安排專人巡查，並禁止有露天燒烤行為之餐飲業營業，針對各縣（區、市）實施停產、限產的重點企業和工地，藉由在現場派駐監督人員，24小時專人負責，以監管停產、限產的重點企業和工地是否確實符合污染管制的要求。

註1： 北京五環路是位於中國大陸北京市的一條環形高速公路，前稱「公路一環」，於西元2003年11月1日全線通車，全程98公里，可以在一小時內行駛一整圈。五環路與北京市的多條放射形高速公路和國道聯接，距市中心大約10公里。

(四) 城市道路清潔

　　會議期間針對北京市重點道路加強「吸、掃、沖、收」作業，每日實施道路之清掃、灑水、沖刷、垃圾收集等工作，以期有效控制道路揚塵。

(五) 調整休放假

　　調休放假措施主要係透過改變生產及生活方式，直接影響空氣污染物的排放狀況。根據進出北京市交通流量及手機通訊流量之統計資料，APEC期間實施調休放假促使部分北京市民離開市區出遊，造成全北京市常住人口減少約10%；而事業、機關及學校放假，同時促使北京市交通流量降低約20%；再加上部分企業放假停止生產，如城六區（註2）及懷柔區常年運作之燃煤鍋爐暫停使用，皆有效促使空氣污染物減量，以達成提升空氣品質之目標。

註2： 城六區為北京市市中心和拓展區，包括東城區、西城區、朝陽區、豐臺區、石景山區以及海淀區。

參、APEC期間北京市空氣品質改善成效

　　根據北京市環境保護局所發布APEC會議期間北京市及周邊地區實施空氣品質保護措施之改善成效評估結果，APEC期間北京市細懸浮微粒(PM2.5)平均濃度為43μg/m3，較未採取相關措施之空氣品質改善降低約26.5μg/m3。其中，北京市當地的減量措施對PM2.5濃度之減量成效約占75%，區域污染物傳輸下降所帶來之貢獻則約25%左右。整體而言，全北京市空氣污染物減量情形為二氧化硫(SO2)下降39.2%、氮氧化物(NOx)下降49.6%、可吸入顆粒物(PM10) 下降66.6%、PM2.5下降61.6%和揮發性有機污染物(VOCs)下降33.6%，整體平均約削減50%。

　　針對北京市當地空氣品質改善措施之成效，評估結果顯示以機動車限行管制的成效最高，約占39.5%；其次依序為工地停工占19.9%、燃煤和工業停（限）產占17.5%、調休放假占12.4%、道路清潔占10.7%。

　　關於機動車限行管制措施之成效，對於NOx和VOCs減量貢獻較大的是來自北京市以外的車輛（尤其是重型大貨車及大客車）之繞道行駛，以及北京市內實施之機動車單雙號限行措施；而砂石車禁行則對揚塵改善的貢獻較大。

　　根據估算，北京市內重點企業所施行之停產、限產及調降燃煤發電廠運轉負荷等措施，使APEC會議期間之空氣污染物減量成效分別達到SO2（207公噸）、NOx（374公噸）、PM10（168公噸）、PM2.5（97公噸）和VOCs（495公噸）。其中，減量較大的是重點企業停產、限產措施，分別使NOx排放總量減少202公噸及VOCs減量493公噸。

　　由於會議期間北京市主要幹道加強實施「吸、掃、沖、收」作業，基本上每日皆進行道路之清掃、灑水、沖刷、垃圾收集，因此根據評估結果顯示，上述道路清潔措施造成道路揚塵平均下降約40%左右，針對各項空氣污染物之減量成效分別為PM10（1,587公噸）及PM2.5（303公噸），與工地停工之減量成效相當。

　　調休放假是各項污染控制措施中涉及層面最廣，且屬於直接影響各類活動的措施。根據評估，此項措施使APEC會議期間北京市PM2.5之排放量下降約12.4%。

肆、參考文獻

  1. 行政院，政策與計畫_文宣充電站_ 政策小辭典，http://www.ey.gov.tw/Dictionary_Content.aspx?n=43BC5BE6555D00BC&s=95471391F98E6932。
  2. Asia-Pacific Economic Cooperation，http://www.apec.org/。
  3. 互動百科_APEC藍，http://www.baike.com/wiki/APEC%E8%93%9D。
  4. 中國大陸環境保護部_環境政務管理資訊\新聞發布，區域聯動、多措並舉、周密部署，全力保障APEC空氣品質，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201411/t20141115_291482.htm。
  5. 中國大陸環境保護部_專題報導_數字環保，揚塵監測車、遙感監測、無人機、雷射雷達各顯身手，保障APEC期間空氣品質用上資訊技術 監管如虎添翼，http://www.mep.gov.cn/ztbd/szhb/201411/t20141117_291596.htm。
  6. 中國大陸環境保護部_專題報導_數字環保，河北實現“天地一體化”立體監測，http://www.mep.gov.cn/ztbd/szhb/201411/t20141117_291593.htm。
  7. 中國大陸環境保護部_環境要聞，APEC空氣品質保障措施效果評估結果發佈PM2.5下降限行立頭功， http://www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/201412/t20141218_293140.htm。
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