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中國大陸低碳城市發展現況介紹

財團法人台灣綠色生產力基金會 林群燁 陳裕民 （由節能減碳分組提供）

　　隨著中國大陸對氣候變遷工作的重視和加強，民眾及企業對氣候變遷的認識亦逐步提高，而中國大陸在低碳城市的發展，不僅應符合對氣候變遷的需要，也應與中國大陸政府所宣導的「永續發展」理念一致，故越來越多的城市加入低碳發展的行列。

　　中國大陸各城市推動低碳發展方面的工作，係讓當地溫室氣體排放情況及經濟社會發展趨勢設定其目標，並研擬低碳發展規劃，逐步推動實施。有些城市瞭解到低碳經濟所帶來的發展機會，全力推動節能及新能源產業。

　　中國大陸政府頒布越來越多的低碳發展相關策略、法規和政策，尤其是西元2009 年11 月26 日中國大陸國務院提出，西元2020年每單位國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)二氧化碳排放量比西元2005年下降40%至45%，將其作為約束性指標納入其經濟和社會發展的中長期規劃，同時將制定因應低碳城市的統計、監測、考核辦法，低碳發展已經從部分城市的自願行動逐步變成每個城市必須採取的策略和行動。

中國大陸低碳城市發展現況、存在問題及發展策略

一、發展現況
　　低碳試點城市(Low carbon city)在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約及環境低碳城市友好社會，成為一個可持續發展的能源生態體系。低碳試點城市建設要以低碳經濟為發展方向，使民眾以低碳生活為理念規劃建設藍圖，進而展開低碳省及低碳城市試點工作。

　　西元2010年8月，中國大陸國家發展和改革委員會啟動「五省八市低碳試點工作」，包括廣東省、遼寧省、湖北省、陝西省、雲南省等5省和天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市等8市；而後於西元2012年12月初，再次公布第二批29個試點省市。中國大陸各城市有不同的特色，主要包括低碳產業、低碳交通、低碳生活、低碳建築4個方面，如表1所示。

表1 中國大陸低碳城市發展特色
發展特色 代表城市 重點建設內容
低碳產業 德州、煙臺、昆明、天津、深圳、南昌、保定、重慶、上海
  1. 發展策略性新興產業。
  2. 對傳統工業的技術改造。
低碳交通 天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫
  1. 確立優先發展公共交通體系，包括公共車輛、軌道交通等大運量且節能的交通方式。
  2. 推廣使用新能源和清潔能源車輛，加強交通運輸節能減量。
  3. 加快完善智慧交通管理系統。
  4. 持續推廣電子收費系統。
低碳生活 廈門、青島、威海、南通、南昌、杭州、保定、成都、南京和深圳
  1. 鼓勵城市居民在日常生活中注意節電、節氣。
  2. 積極推廣新能源環保節能技術在日常生活的應用。
  3. 城市生活環境的綠化。
  4. 適度消費、簡單的綠色生活。
低碳建築 北京、廈門、重慶、成都、杭州、無錫、武漢、唐山、揚州、威海、南京、上海、天津、洛陽、貴陽
  1. 建立公正客觀的綠色建築評價標準體系。
  2. 全力推廣建築節能技術。
  3. 鼓勵採用蓄冷、蓄熱空調。
  4. 結合城市改建，推動既有居住和公共建築的節能改造。
資料來源： 中國低碳城市：從「理念」進入實質性發展，高科技與產業化月刊第 196 期，2012 年 9 月。

　　中國大陸為使城市在資源節約、環境友好與居住適宜方面能長期發展，在推動低碳城市試點計畫使低碳理念能落實在城市規劃、交通系統、節能減碳等領域。彙整中國大陸低碳試點目標及亮點如表2所示。

表2 中國大陸低碳試點目標及亮點
地點 目標 亮點
廣東省 西元2015年至西元2020年，全省每單位GDP二氧化碳排放量比西元2005年下降35%和45%。 實施溫室氣體排放和能源消費總量控制，設立低碳發展專項資金。
遼寧省 西元2015年，單位地區每單位GDP二氧化碳排放量比西元2005年下降35%左右 提高森林覆蓋率至42%。
湖北省 西元2015年，每單位GDP二氧化碳排放量比西元2010年下降17%和單位生產總值能耗下降16%。 打造武昌濱江商務區為「零碳未來城」。
陝西省 西元2015年，單位生產總值二氧化碳溫室氣體排放比西元2010年下降17%；到西元2020年，每單位GDP二氧化碳排放量比西元2005年降低45%左右。 重化工業進行低碳轉型、推動新興產業低碳發展。
雲南省 西元2015年，單位生產總值二氧化碳溫室氣體排放比西元2010年下降20%；到西元2020年，每單位GDP二氧化碳排放量比西元2005年降低40至45%。 積極發展碳匯經濟、清潔發展機制。
資料來源： 中國低碳城市發展戰略研究，賽迪顧問股份有限公司，2011年。

二、推動困境
　　中國大陸推動低碳城市之規劃內容，在低碳策略基本上都相似，缺少城市的特色，且各個城市雖然發布各種規劃，但與各城市當地整體規劃及布局有不協調之處。

　　目前中國大陸於低碳城市的總體性發展，仍面臨許多問題，包括「觀念上對發展低碳城市存在誤解」、「能源結構以高碳能源為主」、「低碳城市建設基礎薄弱，居民低碳意識不強」及「碳金融體系尚不完善，低碳城市發展缺乏金融支撐」等，整理如表3所示。

表3 中國大陸低碳城市發展面臨問題
面臨問題 問題內容
建設低碳城市缺少全面、長期、明確的策略規劃。 低碳城市建設之理念提出時間尚短，缺乏實績與執行經驗，導致低碳建設規劃與城市既有文化間的衝突。
產業結構以勞力為主，能源結構以高碳能源為主。 中國大陸大多數城市的產業結構，仍以工業部門為主，其中又以勞動密集型產業占多數；而能源則主要採用煤炭、石油和天然氣等化石燃料。
低碳城市建設基礎薄弱，民眾低碳意識不強。 中國大陸城市處於低碳轉型之起步階段，故有城市膨脹式發展、衝擊既有經濟結構及民眾環保意識不高等諸多阻礙。
碳金融體系尚不完善，低碳城市發展缺乏金融支撐。 多數中國大陸企業對碳金融缺乏認識，尚未意識到碳交易蘊藏的價值，且缺乏專業的諮詢體系，無法有效識別專案風險和交易風險 。
資料來源： 中國低碳城市申報指南，北京賽迪經智投資顧問有限公司，2013年。

三、發展策略
　　中國大陸各地低碳城市建設主要包括環保、綠色、創新及健康等面向，為使低碳經濟得以有效推展，需要社會公眾感受到低碳城市的推動在經濟、交通、生活等各方面的變化，使民眾自發性的積極參與，形成全社會的低碳互動，方能達成建構低碳城市的目標。

　　因此中國大陸已針對低碳城市發展所衍生問題，擬定相關推動策略如：1.普及低碳經濟理念，強化政府機關示範作業；2.調整城市產業結構，落實低碳產業發展；3.提倡建築節能，實現住宅零排放；4.推行改變通勤習慣，發展低碳交通體系等4大策略，以解決目前低碳城市推動產生之困境，使低碳經濟能被公眾所接受。彙整中國大陸低碳城市發展策略及策略重點如表4所示。

表4 中國大陸低碳城市發展策略
發展策略 策略重點
普及低碳經濟理念，強化政府機關示範作用。
  1. 擴大宣傳，建設資源節約型和環境友好型社會，普及低碳經濟理念。
  2. 各級政府應認識發展低碳經濟勢在必行，發揮能源節約示範作用。
調整城市產業結構，落實低碳產業發展。
  1. 通過對傳統產業的技術改造，實現低碳化升級。
  2. 促進產業結構的升級，積極發展低碳產業。
  3. 促進城市功能從工業化功能到服務商貿功能的轉化。
  4. 積極發展低碳能源。減少一次能源煤炭的使用量。
  5. 推行清潔生產，提高能源的使用效率。
提倡建築節能，實現住宅零排放。
  1. 在建築中大規模推廣使用太陽能、地熱能能可再生能源。
  2. 提高大型公共建築的能源使用效率，降低能耗。
  3. 推行節能住宅，從節能建築材料到住宅建設和設計的各個環節必須堅持低碳標準，住宅的能源供應也應盡可能採用可再生資源。
推行改變通勤習慣，發展低碳交通體系。
  1. 短期內通過積極發展公共交通，優先選用性能優良的車輛。
  2. 建設良好的公共交通網絡，保證公共交通的通暢和便利。
  3. 採用低碳燃料，積極發展電車、氫氣等新能源交通。
資料來源： 西元2013至2017年中國大陸節能服務產業全景調研及發展趨勢評估報告，北京宇博智業市場諮詢股份有限公司，2013年。

深圳市低碳發展節能減碳商機

一、發展現況
　　從西元2001 年起，深圳市先後制定了一系列的節能減碳、促進低碳經濟發展的政策措施，西元2010 年深圳市政府發布的報告中，「環保」、「綠色」占有大量篇幅，更明確表示將發展低碳經濟，率先建立中國大陸新能源產業基地和低碳經濟的先驅城市。

　　從西元2001 年到現在，深圳市陸續頒布實施《深圳經濟特區迴圈經濟促進條例》、《深圳經濟特區建築節能條例》、《深圳市固定資產投資專案節能評估和審查管理辦法（試行）》、《深圳市單位GDP 能耗考核體系實施方案》等一系列法規，此外，也頒布《深圳市節能中長期規劃》、《深圳新能源產業振興發展規劃（2009—2015）》、《深圳新能源產業振興發展政策》、《深圳市節能減量綜合性實施方案》等規劃政策，致力營造良好的政策法規環境。

　　深圳市以龍崗區坪地做為發展低碳城市的示範項目，在此區域成立「深圳國際低碳城」，並於西元2014年入選「中國大陸新型城鎮化十大範例」，成為廣東省唯一入選的案例。目前深圳國際低碳城的最新發展方向為「銜接國際潮流與本土特色」、「兼顧城市發展與產業發展」及「結合資源開發和生態文明」，並建設低碳發展試驗區、應對氣候變化示範區、低碳產業示範區和國際低碳合作試驗區，成為中國大陸低碳發展的典範。依據深圳市規劃，至西元2020年其GDP將接近400億元人民幣、溫室氣體排放強度將小於0.32公噸/GDP（萬元），使深圳市各項低碳指標達到國際水準，讓深圳市經濟發展與節能減碳呈現雙贏的趨勢。

　　後續低碳城啟動區將打造以航空航太、新能源、節能環保、生命健康、高科技裝備製造與低碳服務業等6大產業為主的綠色低碳創新產業示範區，具有研發、辦公、生產、居住及商業等功能。

二、未來發展策略
　　西元2012年深圳市實施《深圳市低碳發展中長期規劃（2011—2020年）》，規劃在全市一半面積，推動綠色節能標準，並將建築物、汽機車、工業產品生產製造等全部納入。在產業規劃上，深圳市將低能耗、低排放的產業作為發展重點，積極推展生物技術、網路、新能源、新材料等新一代資訊技術與文化創意新興產業，以實現全面性的清潔能源、綠色交通、綠建築、廢棄物再利用及污染物處理等為目標。彙整深圳市未來低碳城市發展策略如表5所示。

表5 中國大陸深圳市低碳城市發展策略
發展策略 內容
節能技術發展 加強科技創新和技術合作與交流，掌握和推廣先進低碳技術，並投入研發低碳經濟發展方向的「低碳產業」（如新能源設備製造和使用），率先形成深圳低碳產業的品牌，促進低碳技術和產業的發展。
政府示範帶動 結合深圳產業，在高能耗、重污染行業，作為低碳經濟發展的重點領域，以此帶動各領域低碳經濟的發展。社區進行低碳示範區，在綠色交通、建築節能、林園綠化、社區環保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面推展，以此帶動全市低碳經濟的發展。
產業結構調整
  1. 發展創新金融、網路資訊、服務外包、創意設計、品牌會展等高階服務領域。
  2. 嚴格控制產業政策、環境影響評估、節能評估審查等節能減碳管理標準，加快逐步淘汰落後技術和設備。
  3. 加速發展新一代移動通訊、新能源、新材料、航太科技等產業，做好產業低碳化定位。
改善能源結構
  1. 發展液化天然氣利用和西氣東輸二線，加快高效、清潔能源建設工作。
  2. 發展用戶端的中小型分散式能源供應系統，保障電網和城市能源供應安全。
  3. 推廣太陽能光熱和光電應用。
發展新能源汽車 全力發展新能源汽車，加快充電站建設和公共停車場改造，並鼓勵企業研發新能源汽車，引導消費者購買新能源汽車。

三、減碳商機
　　深圳市目前節能優先推動目標有以下三項:1.加強電力、建築、交通領域節能改造，推廣「油改氣」工程（註1），執行建築節能和綠建築標準，並加快公共交通建設，大力推廣清潔能源汽車；2.對全市能耗在5,000公噸標準煤（註2）以上的耗能單位採取有效的節能措施；3.推廣商貿、餐飲旅館、公共建設和政府機關的節能改造和管理。

　　深圳市雖然沒有鋼鐵、有色金屬（非鐵金屬）、水泥等高耗能行業，但全市各行業中普遍使用的機電設備（如電機、風機、水泵、壓縮機等）平均效率比已開發國家低3至5%，整體系統運作效率則比已開發國家低20%，故提高能源利用效率工作的發展潛力極大，具有廣大的能源技術和能源管理服務業市場。

　　此外，深圳市所推廣的節能策略及能源監控管理系統新技術，已經被廣泛應用於深圳市民中心、深圳書城、觀瀾長安標緻雪鐵龍汽車工廠等建築物，均已採用先進的智慧化節能技術，並積極引入節能投資商，以節能績效保證合約模式推動相關工作，其中深圳市民中心，更是每年節費率達26%以上，節省電費超過300萬元人民幣。

　　目前深圳市建築物節能規劃目標為至西元2014年底，使60%的公共設施，包含400萬平方公尺的建築以節能績效保證合約的方式完成節能升級改造，此目標將衍生龐大的節能減碳市場，而臺灣能源技術服務業者可藉由此目標，協助深圳市導入能源系統技術服務，包括空調系統、照明系統、空壓系統、熱能燃燒系統、能源監控系統、電能管理系統、冷凍冷藏系統、再生能源系統等，使深圳市如期達成預計目標。此外，臺灣能源技術服務業者亦可協助當地企業建立智慧電網、再生能源系統技術及節能績效驗證的服務等工作。

　　另外，在節能照明系統方面，臺灣能源技術服務業者自西元2013年協助五都（臺北市、新北市、臺中市、臺南市及高雄市）陸續已替換25萬盞LED路燈，此成功執行經驗亦可應用協助深圳市汰換全市路燈。深圳市全市預計更換路燈約13萬盞，於西元2013年開始僅陸續更換約2萬盞，亦採用節能績效保證合約的模式進行更換，對臺灣已具有相當豐富經驗業者而言，想必絕對是前進中國大陸節能市場的一大契機。

註1: 「油改氣」為通過給汽車加裝一套使用天然氣裝置，使其可以在燃燒汽油和天然氣之間自由轉換。一般水箱水溫超過60℃的情況下，裝置就能自動完成從燃燒汽油到天然氣的切換，如果天然氣即將用盡，也可以強制切換回燃燒汽油狀態，而成為混合力汽車。
註2: 標準煤亦稱煤當量，是一種具有統一的熱值標準。聯合國規定標準煤的熱值為7Mcal/kg（29,300.6kJ/kg)。將不同品種、不同含量的能源按各自不同的熱值換算成每千克熱值為7,000千卡的標準煤。為便於比較不同種類的能源產生的能量大小。

參考資料

  1. 「深圳：國內一流低碳城市與國際一流差距多大?」，南方日報，西元2014年6月16日
  2. 「深圳國際低碳城」，南方日報，西元2014年1月23日
  3. 「深圳是國內唯一低碳發展城市」，南方日報，西元2013年6月18日
  4. 北京宇博智業市場諮詢股份有限公司，「2013-2017中國大陸節能服務產業全景調研及發展趨勢評估報告」，西元2013年
  5. 北京賽迪經智投資顧問有限公司，「中國低碳城市申報指南」，西元2013年
  6. 「中國低碳城市：從「理念」進入實質性發展」，高科技與產業化月刊第196期(西元2012年9月)
  7. 中國環境科學出版社，「把脈中國低碳城市發展—策略與方法」，西元2011年
  8. 賽迪顧問股份有限公司，「中國低碳城市發展戰略研究(2011年)」，西元2011年
  9. 中國城市科學研究會，「中國低碳生態城市發展戰略研究」，西元2009年