中國大陸戴奧辛排放現況與管制策略

仲禹工程顧問股份有限公司 蕭友琳 總經理

　　中國大陸自西元1978年改革開放以來工業發展迅速，但由於缺乏環保意識導致大量工業有機廢氣的排放，嚴重危害人體健康。西元2012年2月1日，中國大陸環境保護部頒布《全國主要行業持久性有機污染物污染防治「十二五」規劃》，其內容分析既有的監測和研究資料，估算出中國大陸自西元2004年以來各污染源戴奧辛（中國大陸稱為「二噁英」）的排放總量為10.2千克國際毒性當量(I-TEQ)，主要排放源分為17類，製漿造紙、鋼鐵生產、水泥生產、化工製造、垃圾焚燒等行業被列為戴奧辛排放重點排放源，占總排放量的62%。

　　世界衛生組織(World Health Organization, WHO)於西元1997年已將戴奧辛列為一級致癌物，控制戴奧辛等持久性有機污染物的排放，已成為世界環境保護的重要議題。

　　隨著環保意識不斷提高，公眾對於戴奧辛類化學物質的危害已經耳熟能詳，如美國的橙劑事件、義大利的賽維索事件及比利時的飼料事件，都曾是公眾矚目的焦點。《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱POPs公約）於西元2001年5月通過，西元2004年11月11日正式在中國大陸生效，相關機制、調查工作接而展開，以掌握中國大陸戴奧辛的排放狀況，並進行因應的對策。

　　中國大陸國務院於西元2007年4月頒布《國家實施計畫》，對戴奧辛等持久性有機污染物防制工作提出了明確的要求。西元2012年2月1日，中國大陸環境保護部頒布《全國主要行業持久性有機污染物污染防治「十二五」規劃》，將戴奧辛以及持久性有機污染物的防制納入國家計畫，以集中整治高風險重點地區及行業為主要目標。

中國大陸戴奧辛排放來源

　　戴奧辛類有機物的產生主要有兩種途徑，一是工業生產過程的副產物，二是在焚燒過程中形成。戴奧辛為非工業生產的化學品，通常是燃燒和某些化工生產過程的副產物。根據中國大陸《國家實施計畫》估算，其戴奧辛排放量占世界總排放量的30%。

　　各排放源當中，排放量前9位分別為非鐵金屬二次冶煉業、煉鋼、廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、煉焦企業、遺體火化、鑄鐵生產、水泥生產及製漿造紙業，以上9個行業產生的戴奧辛占全部產業排放量的98.7%。

　　中國大陸的「國家環境保護戴奧辛污染控制重點實驗室」和「中國科學院合肥物質科學研究院」的研究人員表示，戴奧辛可以從污染源直接排放到大氣中，在大氣的傳輸作用下，透過乾、濕沉降進入到土壤等其他環境介質中，因此土壤有可能成為戴奧辛最大的「積聚地」，再由被污染的土壤通過食物鏈可能影響到人類的身體健康，據估計大約98%的戴奧辛是通過食物進入人體內。

　　中國大陸尚未展開全國性的土壤戴奧辛調查，但近年來學者針對某些地區土壤戴奧辛的含量進行試探性研究，發現部分區域土壤中戴奧辛含量皆有過高的情況。農田中含有的毒性有機物質，不僅可透過揮發造成跨區域性污染，也會經過地表逕流影響水體的環境品質；因戴奧辛具脂溶性，易經由食物鏈的生物累積作用，危害人體健康。目前中國大陸土壤戴奧辛的污染資料仍十分有限，僅涉及局部區域的研究，遠遠落後於發達國家土壤戴奧辛的研究成果。

　　目前中國大陸大部分地區未實施垃圾分類工作，造成進入焚化爐的廢棄物種類繁多，甚至包含有害廢棄物，而且未分類的垃圾含水量過高，易使戴奧辛因焚化時經低溫再合成，致使戴奧辛大量生成。中國大陸「中國科學院大連化學物理所」近年來一直致力於中國大陸廢棄物焚化產生戴奧辛的研究，西元2009年5月該所的相關人員在《環境科學》雜誌發表了一篇關於垃圾焚化戴奧辛排放特性和毒性當量的論文，其結論顯示中國大陸不同類型垃圾焚化爐的戴奧辛排放特性，無論是醫療廢棄物、工業廢棄物及一般垃圾，焚化爐的排放量均超出中國大陸的國家排放標準。

　　自「十二五」計畫開始後，可預期中國大陸垃圾焚化占戴奧辛排放總量的比例將越來越大，因此減少並控制垃圾焚化所產生的戴奧辛變得極為重要。

中國大陸戴奧辛排放管制策略

一、源頭控制
　　已被列入戴奧辛控制重點工程的企業在建設時，應考慮戴奧辛減量控制，禁止在沒有戴奧辛污染防制設施的情況下採用預熱技術；加速淘汰直接燃煤的反應爐、坩堝爐等技術落後、能源消耗高、環境污染嚴重、金屬回收率低的設備，鼓勵企業採用全製程負壓狀態或封閉化生產的設備。其次嚴格要求重點行業建設時的環境影響評估作業，在審查重點行業的建置時將充分考慮戴奧辛減量控制。

二、程序控制
　　推廣企業清潔生產。要求以不危害人體健康和生態環境為目標，並考慮產品的製造過程及回收再利用，並根據最佳可行控制技術的要求，對現有戴奧辛排放企業建立清潔生產標準以及清潔生產審核指南。

　　鼓勵企業實施ISO 14001 環境管理，是從產品原物料的選擇、設計、加工、銷售、運輸、最終處置各個環節，對生產的活動、產品服務進行管理。在戴奧辛排放行業中，生產企業占絕大多數，從實施ISO 14001 環境管理體系認證，可以解決企業來自政府環境政策、公眾輿論和國際認證標準為門檻的市場壓力，同時可以增強企業環境意識、提高企業的管理水準、節能、降低生產成本。

三、末端控制
　　針對非鐵金屬二次冶煉生產、煉鋼生產、廢棄物焚化、鐵礦石燒結等4 個重點行業實施排污許可證制度。針對戴奧辛排放的17 個行業（註1）實施排放申報制度，並建立戴奧辛排放情況資料庫，為持續性有機污染物（POPs） 控制提供依據。

　　加強技術研發和示範推廣。中國大陸各省環保廳應會同財政部門，制訂重點行業戴奧辛減排「以獎代治」的具體政策和實施辦法，對展開戴奧辛減量且有明顯成效的企業予以獎勵。

四、近期目標
　　中國大陸《國家實施計畫》至西元2015年的目標：

1. 於重點行業推廣最佳可行控制技術與最佳環境實踐(BACT/BEP) ，控制戴奧辛排放的增長趨勢。
2. 完成全國殺蟲劑類持續性有機污染物（POPs）廢棄物和高風險含多氯聯苯(PCBs)廢棄物的無害化處理處置。
3. 對於已確認的戴奧辛排放重點行業，實施其廢棄物環境無害化管理與處置。
4. 完成全中國大陸已查明之高風險含多氯聯苯(PCBs)裝置的環境無害化管理與處置。
5. 建立持續性有機污染物（POPs）污染場地清單，初步建立涉及持續性有機污染物（POPs）污染場地的封存、土地利用和環境修復等環境無害化管理和修復技術支援體系。

建議

　　目前中國大陸環境檢測市場正處於剛開始起步的階段，相關法規與市場開放都還不太明確。目前各省（市）都已開始制訂環境檢測機構環境業務能力認定試行辦法，各省（市）的規定都不盡相同，未來進軍大陸環檢市場勢必要以省級單位為發展考量，跨省（市）運行環境檢測工作在未來大陸市場將無法運作。目前中國計量認證/認可(CMA)（註2）為中國大陸法律所授權與承認的認證體系，欲從事相關環境檢測工作也被強制要求具備省級或國家級中國計量認證/認可(CMA)資格才可執行。臺灣人員從事中國大陸環境檢測相關工作，也須取得學歷與工作經歷證明，才能符合中國大陸中國計量認證/認可(CMA)的要求。

註1:	廢棄物焚燒（一般垃圾、醫療廢棄物、有害事業廢棄物）、製漿造紙、水泥生產、鐵礦石燒結、煉鋼生產、焦炭生產、鑄鐵生產、鍍鋅鋼生產、非鐵金屬二次冶煉、鎂生產、黃銅和青銅生產、2,4-D類產品生產、三氯苯酚生產、四氯苯醌生產、氯苯生產、聚氯乙烯生產和遺體火化共計17類排放源。
註2:	中國大陸之中國計量認證/認可(China Metrology Accredidation, CMA)為根據《中華人民共和國計量法》第22條的規定，為社會提供公證數據的產品品質檢測機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

參考文獻

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4. 《二惡英污染防治技術政策》編制組、《二惡英污染防治技術政策》編制說明（徵求意見稿），2012
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